济南历下区：“四化”工作法破解小区治理难题党建引领绘就幸福图景

齐鲁网·闪电新闻12月8日讯清晨的吉祥苑社区内，“匠心筑梦”工作室里传来机械的嗒嗒声，党员工匠们在一凿一刨间传递志愿温度；中午时分，全运村社区的“睦邻市集”上，便民生活的交响曲在此奏响；傍晚的老旧开放式小区里，“乐议好商量”议事会现场气氛热烈，停车问题、设施维护等民生议题在坦诚交流中凝聚共识……如今行走在济南历下区，党组织引领下的治理新图景处处可见，民生温度在“最后一公里”持续升温。

作为城市基层治理的“神经末梢”，小区治理连着千家万户的切身利益。近年来，济南市历下区坚持以党建为引领，聚焦小区治理中的痛点、难点、堵点，创新推出差异化推进、优质化选配、规范化建设、多元化治理“四化”工作法，将党组织的“根”深深扎进小区，把党员的“力”聚到服务一线，用精细化党建破解治理难题，让居民的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。

差异化推进，把支部建在小区

“以前遇到大事小情，都习惯于就近找物业，但遇到不好解决的难题，往往没了下文。现在有了小区党支部，遇事大家开始坐下来商量，问题解决得又快又顺心！”家住历下区龙洞街道全运村社区的张阿姨，提起小区党支部的成立，语气里满是认可。

建强红色堡垒，让居民遇事有人找、难题有人管，这份治理实效的背后，是历下区直面差异、精准破题的探索。今年以来，历下区聚焦辖区内老旧开放小区、封闭小区等类型多样，市场化物业、单位自管、业主自治等管理模式复杂的现实情况，摒弃“一刀切”的粗放思路，坚持“全盘统筹、差异推进”的原则，紧扣小区类型、党员分布、治理基础和资源禀赋等因素，因地制宜推进党组织建设，分类施策激活治理末梢。

在推进过程中，联合区住建局等部门单位初步划分封闭式小区427个、开放式小区89个，针对开放式老旧小区，以网格党支部为基础，对运转高效的网格保持稳定，对需调整的片区按物业相同、道路相通原则切块组建党支部；针对封闭式商住小区，开展定向攻坚，对条件成熟的快速推进实体党支部建设，对问题突出的小区实行“一区一策”重点突破。通过差异化推进，采取调整支部班子成员、转接组织关系等形式，成立小区党组织603个，鼓励党支部班子成员兼任党小组组长、楼栋长，“社区党委－小区党支部－楼院党小组”三级体系架构持续完善，党组织触角延伸至“楼院门户”。

优质化选配，把队伍驻进小区

退休干部谭青，有口皆碑、心系社区，自担任文化东路67号院小区党支部书记后，设立小广场“党员连心亭”，推行“现场看、马上办”一线工作法，先后解决小区绿化改造、共建花园等民生实事12件；解放路街道历山路社区东舍坊东居小区党支部副书记李传运，牵头搭建协商议事平台，通过11场协商会促成开发商与居民共筹16万元，推动完成8部高层电梯全部更新。如今在历下，像谭青、李传运这样的小区党支部书记已然成为小区治理的“主心骨”。

“选对一个带头人，就能激活一个小区。”这是历下区在小区党组织建设中总结出的经验。为切实选好“领头雁”，历下区实施“选育管用”全链条机制，严把“头雁”关口，像选社区书记一样选小区书记，按照“讲政治、有公心、有热心、有能力、有威望”标准，从离退休干部、社区“两委”成员、社会组织在职党员中选配班子成员，推选129名社区工作者担任小区党支部书记，推动1300余名社区工作者定岗小区、开展服务。

为充分激发党员活力，历下凝聚多元合力，组建“励新”党员服务队伍，创新“平急转换”机制，分类设定政策宣传、民情收集等8类“平时”服务岗位和协调联络、物资保障等5项“应急”转换岗位，通过完善队伍日常运行和管理保障机制，引导党员根据职业特点和兴趣特长主动认领服务项目，有效推动党员作用发挥有力有效、有为善为。截至目前，历下区先后建立“励新”党员服务队伍323支，设立党员示范岗540个，划分党员责任区617个，引导社区党员、“双报到”党员等近1.6万名亮出身份、参与治理。

规范化建设，把服务嵌入小区

“平时遛弯腿脚不便，他们就做马扎送过来；家里物件坏了，往工作站一送准能修好，这服务真是五星级的！”谈起甸柳新村街道三箭吉祥苑小区的“匠心筑梦”志愿服务工作站，67岁的小区居民戎老师赞不绝口。在这个由街道社区提供的100多平方米的空间里，木工机械、理发设备、厨房用具一应俱全，平均年龄70岁的30余名退休党员，用一双双巧手传递“老有所为”的温暖。

让服务者有阵地，在历下从来不是空话。今年以来，历下区以“共建共享”为核心，锚定“一支部一阵地”目标，建立资源摸排、整合利用、规范运营、动态优化的全流程闭环，系统性摸排网格服务E站、物业办公用房、社区配套用房等存量资源，建立“资源—需求”双向对接机制，按照居民诉求整合改造各类闲置空间，规范运营管理方式，先后建设集中式、嵌入式“小区工坊”、“维修网点”等服务阵地227处，为小区居民就近就便提供修衣缝补、水电维修等“小修小补”服务，逐渐构建起家门口的红色服务集群。

此外，为丰富服务内容，历下还创新探索实施党组织领导下的“治理合伙人”模式，联动200余家公益机构、社会组织、辖区企业组建服务联盟，依托“群众点单—阵地派单—主体接单—居民评单”闭环模式，以无偿或低偿方式推出养老托育、医疗康养等3类20余项特色服务，累计开展“睦邻市集”等活动1045场，支持“社区夜校”等特色项目66个，服务居民4.5万余人次，既精准满足群众多元需求，又显著提升小区自主“造血”能力，形成共建共治共享的良性循环。

多元化治理，把难题解在小区

“小区‘停车难’‘停车乱’问题困扰我们很久了，之前多次和物业沟通都没解决，没想到这次社区党委搭台，联合物业和城管、交警等职能部门召开联席会议，不到一个月就制定出了合理的解决方案。”历下区东关街道泺河小区居民代表赵先生，在小区停车管理方案公示会上激动地说。

物业管理是小区治理的关键环节，也是居民反映强烈的突出问题。为破解“物业管不好、居民不满意”的难题，历下区持续深化“红领物业”建设，建立新成立物业服务企业动态摸排机制，联动区住建局、区市场监管局、区行政审批局，抓好新引入物业服务企业摸底排查工作，全面掌握党员数量、组织架构等情况，实现134家物业服务企业党的组织全覆盖。大力推行社区党委、小区党支部、业委会、物业服务企业“双向进入、交叉任职”，建立各方责任主体共同参与的“共管协商小组”，累计召开联席会议1000余次，协商解决问题1214项。

同时，聚焦重点问题化解，历下区创新推行“两张清单”机制，指导推动13个街道对照“12345”热线投诉、信访事项，归口梳理、研判分析，建立健全问题突出小区、小区突出问题工作台账，区分基础设施型、管理服务型、矛盾纠纷型3类问题小区，实施“一区一策”，分类制定整改标准，强化“跟踪督效”，建立“四级响应”机制，畅通“项目经理接待日”、“码上办”等监管渠道，联合各部门开展监督巡查94次，约谈问题突出物业服务企业、项目7次，推动破解物业管理不规范、服务质量不高等问题13个，处理12345、码上办、随手拍工单1312件，形成社区党组织领导下的多元协同共治良好氛围。